新中国养老保险制度始建于50年代：1951年2月26日，中央人民政府政务院发布《中华人民共和国劳动保险条例》，标志着我国养老保险制度的初步建立。

  其中，30%存于中华全国总工会户内,作为劳动保险总基金;70%存于该企业工会基层委员会户内,作为劳动保险基金,为支付工人与职员按照本条例应得的抚恤费；

  “劳动保险金的30%要上交全国总工会,用作统筹互济”这项规定在1969年被取消后，中国养老保险进入了“单位保险阶段”，某一些程度上是一种退化，变成了各自为营的“单位保险模式”，丧失了其社会统筹调剂功能，其最大的缺陷在于企业退休职工少,养老保险金就少开支,退休职工多,就多开支，给日后的经济体制改革造成了阻碍。

  1984年10月，《中央关于经济体制改革的决定》，部分地区成为养老保险社会统筹试点,试图突破单位保险的框架。

  1985年1月，《关于做好统筹退休基金与退休职工服务管理工作的意见》，统筹养老金有了明确的国家政策。

  1986年7月12日，《国营企业实行劳动合同制暂行规定》，决定国有企业新招工人一律实行劳动合同制,并首先在劳动合同制工人中实行养老保险个人缴费制度。

  1991年6月国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，正式宣告以《劳动保险条例》(1951年)为基础的“国家养老保险模式”时代结束，养老保险统筹摆脱了“单位保险”的束缚。要求：

  “逐步建立起基本养老保险与企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的制度，改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法“；

  ”国家、企业、个人三方共同负担,职工个人也要缴纳一定的费用”，形成“三支柱”养老保险体制。

  试行下来，不一样的情况的企业缴费比率差距很大。全国平均缴费水平不到20%，而在职人员较少而退休人员较多的市县他们的缴费比率已达到30%甚至更高。好的企业或称人员年龄构成轻的企业拖缴、欠缴乃至漏缴、拒缴养老保险统筹费，差的企业或养老负担重的企业拼命要挤进社会统筹，养老金支付压力越来越大。

  1993年,《中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，正式提出建立“统账结合”的养老保险模式:“城镇职工养老和医疗保险金由单位和个人共同负担,实行社会统筹和个人账户相结合。

  1995年3月《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，全国范围内开始试行“社会统筹与个人账户相结合”的基本养老保险制度。

  1997年7月,《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，正式向全国推广“社会统筹与个人账户相结合”的养老保险模式。其在中国社会保障史上，是一个具有划时代意义的法规。

  基本养老保险范围统一：城镇各类企业包括实行企业化管理的事业单位及其职工，城镇个体劳动者；

  规定了基本养老保险基金的财政管理办法，即实行收支两条线管理，专款专用，严禁挤占、挪用，全部用于购买国债和存人专户。

  2000年12月25日,《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，调整了两个账户的比例,企业缴费全部进入统筹账户,不再支援个人账户。

  2005年12月,《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，养老金计发办法更看重与缴费挂钩;个体工商户和灵活就业人员开始纳入养老保险范围。

  并正式确认企业按缴费工资20%入统筹账户,个人按缴费工资8%入个人账户。

  至当时为止，仍然有两个明显问题：一是由于制度模式不同，机关事业单位与企业之间养老保险关系相互转移接续困难，制约了人力资源合理流动和有效配置。二是机关事业单位与企业之间的退休费待遇确定和调整难以统筹协调，同类人员之间的待遇差距拉大，产生不平衡。

  2015年1月14日，《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》，养老保险制度双轨制结束，企业和事业单位养老金并轨改革。

  其改革思路为：党政机关、事业单位建立与企业统一相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法，从制度和机制上化解双轨制矛盾。并且：

  2016年5月，《关于阶段性降低社会保险费率x的通知》，缴费比例超过20%的单位下调至20%；

  2019年4月，《降低社会保险费率综合方案》，单位缴费比例由20%统一下调为16%；

  2018年6月，《国务院关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》，实行部分养老保险基金中央统一调剂使用，进一步促进公平，合理均衡地区间基金负担；并且建立中央与省级政府责任明晰、分级负责的管理体制。

  我们国内的社会养老保险制度从建立开始，直到现在，中间也经历过几次变革，跟着社会经济的发展、人口压力以及社会老龄化等问题的出现，政策随着不断的完善健全，这是一个很正常的过程。

  1、退休养老金双轨制指的是机关事业单位实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费，机关事业单位人员将和企业职工一样缴纳养老金。

  “双轨制”养老金出现的时间刚好处于中间阶段。因为自97年养老金分级以来已经经历了20多年，而双轨制养老金的出现又与社保改革有着莫大的联系。

  因为在社保刚刚施行的初始阶段，因为企业退休人员没有缴纳过社保，所以在退休之后与机关事业单位的退休人员相差甚多，福利待遇更是天壤之别。

  不同时期，实际国情的差异会导致政策的变革和完善，双轨制养老金是为了适应当时的社会情况出现的养老保险制度，如今，国内的养老压力开始增加。

  首先就是社会人口的老龄化形势趋于严重，对应的交税人数就会减少，导致国家财政的收入锐减，同时，由于退休民众增多，那相应的各项养老支出就会增加，比如养老金以及养老相关的各项设施建设等。

  其次就是双轨制在某些特定的程度上，对企业退休的民众来说，有点失衡，足够高的基数下，缴纳足够多的保险费用，但是到手的养老金却依然比不上绝大部分的机关事业单位，弥补差距的问题亟待解决。

  最后，统一的养老金制度也可以简化相关的行政管理系统，提高相关单位的工作效率。另外，在当前的国情下，国内社会也迫切的需要一个能够长期稳定保障退休民众生活，并且制度统一、高效的养老金制度。由此能够看出来，双轨制养老金被取缔似乎只是时间的问题。

  当初制定双轨制养老金的目的，就为了根据用工的区别来实行不一样的养老金制度，不过这种养老金制度伴随时代的持续不断的发展，弊端开始慢慢的变明显——所拾取的金额不一样。

  所拿的金额不同，特别指相同年龄、相同工作年限，可偏偏只是因为工作的性质不同，退休金就相差了十万八千里。

  也正是因为种种现象，让近年来取缔双轨制养老金的声音慢慢的变多，甚至在两会期间还专门有代表提出了这件事。

  众所周知，养老金制度进本都是10年一过渡，而细算下来也就只剩一年时间了，所以才会有人提出，明年将会取缔双轨制养老金。

  养老金制度的“并轨”是为越来越好的保障各类退休人员的退休生活，对社会普通企业退休的民众来说，退休后的待遇肯定会变得更优渥，能够越来越好的保障企业退休人员的生活。统一的养老金制度也能更加合理的分配养老资源，切实提高国内养老体系的质量。

  首先，在养老金取消“双轨制”之后，对于企退人员来说，将会享受到更好的待遇和福利，届时养老金也会有所上调，会与机关人员养老金的差距逐步缩小。

  而对于机关人员来说，虽然会面临养老金的调整，但仍能享受到较高的养老金待遇。所以，在取消养老金双轨制之后，未来养老金发放将更加合理和相对公平，企退人员应是能有较多的获益。

  再者，对公司在岗的职工来说，随着明年养老金双轨制的取消，企业职工和企业可能要缴纳更多的养老金，企业职工到手的工资会有所减少。而恰恰相反，机关人员和企业由于取消养老金双轨制之后，缴纳养老金的标准下降了，缴纳养老金的压力会有所减轻，这样机关人员的收入也会有所提高。

  明年“双轨制”养老金将被取缔？目前还没有具体的回应，但之前我国高层的承诺应该会执行。而在取消养老金双轨制之后，最能受益的将是企退人员，因为他们将会享受到更好的福利和待遇。

  不过，在缴纳养老金方面，在取消双轨制后，在岗人员的缴费压力会有所上升，到手的工资会减少，而事业单位人员的缴费压力会减轻，到手的工资会有所增加。总之，在废除双轨制之后，企退人员和机关人员的养老金差距会逐步缩小，有限的养老金资源也会得到合理、公平的分配。